Khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh là gì? Xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh được quy định như thế nào?
Luật sư cho tôi hỏi: Tôi đang dự định đầu tư xây dựng một dự án nhưng biết được khu vực tôi dự định đầu tư thuộc khu kinh tế - quốc phòng theo quy định của Chính phủ và được xem là khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh. Tuy nhiên, tôi vẫn chưa hiểu khu vực này là gì, có ý nghĩa như thế nào trong xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng, an ninh. Vì vậy, tôi muốn hỏi là khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh là gì? Xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh được quy định như thế nào theo pháp luật hiện hành? Kính mong Luật sư giải đáp giúp tôi.
MỤC LỤC
1. Khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh là gì?
2. Xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh được quy định như thế nào?
Trả lời:
1. Khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh là gì?
Khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh được định nghĩa tại khoản 8 Điều 2 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Đầu tư như sau:
“Điều 2. Giải thích từ ngữ
Trong Nghị định này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
…
8. Khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh là khu vực được xác định theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh, bao gồm:
a) Khu vực có công trình quốc phòng, an ninh, khu quân sự, khu vực cấm, khu vực bảo vệ, vành đai an toàn của công trình quốc phòng và khu quân sự theo pháp luật về bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự;
b) Khu vực giáp ranh các mục tiêu quan trọng về chính trị, kinh tế, ngoại giao, khoa học - kỹ thuật, văn hóa, xã hội do lực lượng Cảnh sát nhân dân có trách nhiệm vũ trang canh gác bảo vệ theo pháp luật về cảnh vệ;
c) Công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia và hành lang bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia theo pháp luật về bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia;
d) Khu kinh tế - quốc phòng theo quy định của Chính phủ về kết hợp quốc phòng với kinh tế - xã hội và kinh tế - xã hội với quốc phòng;
đ) Khu vực có giá trị về phòng thủ quân sự, quốc phòng theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch tổng thể bố trí quốc phòng kết hợp phát triển kinh tế - xã hội;
e) Khu vực không cho phép tổ chức, cá nhân nước ngoài sở hữu nhà ở để bảo đảm quốc phòng, an ninh theo quy định của pháp luật về nhà ở.
…”
Như vậy, khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh được hiểu là vùng đất, khoảng không gian được xác định theo quy định của pháp luật về quốc phòng, an ninh và được liệt kê từ điểm a đến điểm e khoản 8 Điều 2 Nghị định số 31/2021/NĐ-CP ngày 26/3/2021 của Chính phủ về việc quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số Điều của Luật Đầu tư nêu trên. Các khu vực này có ý nghĩa chiến lược trong việc bảo vệ công trình quốc phòng, khu quân sự, các mục tiêu, công trình quan trọng liên quan tới nhiều khía cạnh xã hội, cũng như giá trị về phòng thủ, phát triển kinh tế - xã hội kết hợp với quốc phòng,… Việc phân định rõ là nền tảng nhằm xác định ranh giới với các khu vực còn lại. Từ đó, phân chia khu vực nào được thực hiện các hoạt động phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư kinh doanh ít bị giới hạn bởi các quy định ràng buộc của pháp luật về quốc phòng – an ninh hơn các khu vực khác. Đồng thời, đảm bảo tính ổn định, bí mật hoặc hạn chế rủi ro, tai nạn khi có các hoạt động trong khu vực có tính đặc biệt như trên.
2. Xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh được quy định như thế nào?
Xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh được quy định Tiểu mục 6 Mục I Công văn số 8909 /BKHĐT-PC ngày 31/12/2020 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư về việc triển khai thi hành Luật Đầu tư như sau:
“I. Tiếp nhận và xử lý hồ sơ, thủ tục theo quy định của Luật Đầu tư năm 2020
…
6. Xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh:
Căn cứ Luật Quốc phòng số 22/2018/QH14 ngày 08/6/2018, Luật An ninh quốc gia số 32/2004/QH11 ngày 03/12/2004, Pháp lệnh số 32-L/CTN ngày 19/5/1994 về bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự, Pháp lệnh số 32/2007/PL-UBTVQH11 về bảo vệ công trình quan trọng liên quan đến an ninh quốc gia, Nghị định số 04/CP ngày 16/1/1995 ngày 16/01/1995 của Chính phủ ban hành Quy chế bảo vệ công trình quốc phòng và khu quân sự, Nghị định số 34/2014/NĐ-CP ngày 29/4/2014 của Chính phủ về Quy chế khu vực biên giới đất liền, Cơ quan đăng ký đầu tư lấy ý kiến Bộ Quốc phòng và Bộ Công an đối với các trường hợp quy định tại điểm c khoản 2 Điều 26 Luật Đầu tư và điểm d khoản 1 Điều 32 Luật Đầu tư.”
Dẫn chiếu đến điểm c khoản 2 Điều 26 và điểm d khoản 1 Điều 32 Luật Đầu tư 2020 như sau:
“Điều 26. Thủ tục đầu tư theo hình thức góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp
…
2. Nhà đầu tư nước ngoài thực hiện thủ tục đăng ký góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế trước khi thay đổi thành viên, cổ đông nếu thuộc một trong các trường hợp sau đây:
…
c) Nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại đảo và xã, phường, thị trấn biên giới; xã, phường, thị trấn ven biển; khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.
…”
Và
“Điều 32. Thẩm quyền chấp thuận chủ trương đầu tư của Ủy ban nhân dân cấp tỉnh
1. Trừ các dự án đầu tư quy định tại Điều 30 và Điều 31 của Luật này, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư đối với các dự án đầu tư sau đây:
…
d) Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện tại đảo và xã, phường, thị trấn biên giới; xã, phường, thị trấn ven biển; khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.
…”
Theo đó, trong hai trường hợp sau:
- Nhà đầu tư nước ngoài góp vốn, mua cổ phần, mua phần vốn góp của tổ chức kinh tế có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tại khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh;
- Dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài thực hiện tại khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh.
Lúc này, Cơ quan đăng ký đầu tư có thẩm quyền sẽ tiến hành lấy ý kiến Bộ Quốc phòng và Bộ Công an để xem xét điều kiện bảo đảm quốc phòng an ninh đối với nhà đầu tư hoặc dự án đó có phù hợp với quy định của pháp luật và nhu cầu bảo vệ an ninh trật tự quốc gia hay không.
Điều này cho thấy tính liên ngành giữa phát triển kinh tế - xã hội và bảo đảm quốc phòng an ninh. Đòi hỏi các chủ thể phải liên kết để đánh giá đúng tình hình, thực trạng và những khía cạnh liên quan khác nhằm phòng tránh sai sót, những đe doạ đối với nền độc lập, toàn vẹn lãnh thổ và sự nghiệp phát triển bền vững của nước ta. Đồng thời, cũng là bước đầu tiên cho phép chủ thể có thẩm quyền nhận biết và xem xét nhà đầu tư nước ngoài, dự án đầu tư của nhà đầu tư nước ngoài, tổ chức kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài có được thực hiện đầu tư kinh doanh tại khu vực khác có ảnh hưởng đến quốc phòng, an ninh hay không. Từ đó, giúp chủ thể này được tiến hành các quá trình đầu tư tiếp theo.
Trân trọng./.
