Thẩm quyền phê duyệt và trình tự, thủ tục tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
Thẩm quyền phê duyệt và trình tự, thủ tục tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
Luật sư cho tôi hỏi: Tôi là một người dân đang tìm hiểu về hoạt động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Tôi được biết Quỹ có thể tiếp nhận tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác từ các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để hỗ trợ doanh nghiệp. Tuy nhiên, tôi chưa nắm rõ thẩm quyền phê duyệt cũng như trình tự, thủ tục tiếp nhận các khoản tài trợ, đóng góp và ủy thác này được thực hiện như thế nào để đảm bảo đúng quy định của pháp luật và sử dụng nguồn vốn minh bạch, hiệu quả. Mong luật sư tư vấn giúp tôi, xin cảm ơn.
MỤC LỤC
1. Thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
2.1. Chuẩn bị cũng như nội dung của văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
2.2. Việc thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
2.3. Thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác theo quy trình rút gọn
2.4. Phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
2.5. Ký kết văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
2.6. Tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Trả lời:
1. Thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
Trong quá trình hoạt động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, việc tiếp nhận tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác là một trong những công cụ quan trọng để tăng cường nguồn lực, hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển. Tuy nhiên, để đảm bảo tính minh bạch, hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng các khoản này, Điều 5 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT ngày 13/11/2020 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn việc tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là “Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT”) đã nêu rõ về thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác như sau:
“Điều 5. Thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định phê duyệt đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, ủy thác của các tổ chức, cá nhân nước ngoài.
2. Chủ tịch Hội đồng thành viên Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là Chủ tịch HĐTV) có thẩm quyền phê duyệt các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong nước.”
* Lưu ý: Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với Bộ Tài chính được hợp nhất thành Bộ Tài chính (căn cứ mục 2.3 Phần II Kết luận số 121-KL/TW ngày 24/01/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XIII về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và khoản 6 Điều 1 Nghị quyết số 176/2025/QH15 ngày 18/02/2025 của Quốc hội về cơ cấu tổ chức của Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khoá XV).
Theo đó, Bộ trưởng Bộ Tài chính là chủ thể có thẩm quyền quyết định phê duyệt đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, ủy thác của các tổ chức, cá nhân nước ngoài. Việc này nhằm mục đích bảo đảm việc tiếp nhận nguồn vốn từ nước ngoài được thực hiện theo đúng pháp luật, kiểm soát rủi ro liên quan đến ngoại tệ và trách nhiệm hoàn trả, đồng thời tạo sự giám sát chặt chẽ từ cơ quan quản lý cấp cao, góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia và hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Trong khi đó, Chủ tịch Hội đồng thành viên Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là Chủ tịch HĐTV) có thẩm quyền phê duyệt các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong nước. Quy định này giúp Quỹ có sự linh hoạt trong việc tiếp nhận và sử dụng nguồn lực nội địa một cách nhanh chóng và hiệu quả. Chủ tịch HĐTV sẽ xem xét tính hợp pháp, mục tiêu và khả năng sử dụng vốn để quyết định phê duyệt, đảm bảo các khoản đóng góp được triển khai đúng mục đích, hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Như vậy, việc phân định rõ ràng thẩm quyền giữa Bộ trưởng và Chủ tịch HĐTV vừa bảo đảm tính minh bạch và an toàn pháp lý đối với nguồn vốn nước ngoài, vừa tạo tính chủ động và hiệu quả trong việc huy động nguồn lực trong nước. Cơ chế này góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý của Quỹ, đồng thời tạo niềm tin cho các nhà tài trợ trong và ngoài nước.
2. Trình tự, thủ tục tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
2.1. Chuẩn bị cũng như nội dung của văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Trong hoạt động tiếp nhận tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác, việc chuẩn bị văn kiện, hồ sơ là bước quan trọng, tạo nền tảng pháp lý và quản lý cho quá trình phê duyệt, triển khai nguồn lực hỗ trợ. Để đảm bảo tính chặt chẽ, thống nhất và minh bạch, Điều 6, 7 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT đã xác định rõ ràng trách nhiệm trong việc chuẩn bị cũng như nội dung cần có của văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác như sau:
“Điều 6. Chuẩn bị văn kiện, hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
a) Quỹ chủ trì chuẩn bị văn kiện, hồ sơ tiếp nhận đóng góp, nhận ủy thác.
b) Quỹ có nhiệm vụ phối hợp với các tổ chức trong nước và bên đóng góp, bên ủy thác trong quá trình lập văn kiện, hồ sơ.
2. Đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch HĐTV, Quỹ phối hợp với các tổ chức trong nước và nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác trong quá trình lập văn kiện, hồ sơ.
3. Quỹ có trách nhiệm triển khai, đảm bảo về tiến độ, chất lượng và nội dung văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
Điều 7. Nội dung của văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Văn kiện, hồ sơ tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
1. Bối cảnh và sự cần thiết của việc tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, trong đó nêu rõ những vấn đề mà khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác sẽ được sử dụng để giải quyết.
2. Mục tiêu dài hạn (nếu có) và mục tiêu ngắn hạn của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
3. Những kết quả chủ yếu của việc sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác và các chỉ số đo lường các kết quả đó.
4. Thời gian thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác và địa bàn thực hiện.
5. Cam kết, điều kiện đối với khoản tài trợ, đóng góp của nhà tài trợ, bên đóng góp, khoản ủy thác của bên ủy thác; nghĩa vụ và cam kết của Quỹ để sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
6. Tổng giá trị và cơ cấu vốn của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
7. Vốn đối ứng và nguồn đảm bảo (nếu có).
8. Phương thức tổ chức, quản lý và thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
9. Kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác (nếu cần thiết).
10. Kế hoạch theo dõi, đánh giá kết quả sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác (nếu cần thiết).
11. Hiệu quả, khả năng vận dụng kết quả thực hiện vào thực tiễn và tính bền vững của việc thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.”
Thứ nhất, về công tác chuẩn bị văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như sau:
- Đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính thì Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa sẽ chủ trì chuẩn bị văn kiện, hồ sơ tiếp nhận đóng góp, nhận ủy thác. Đồng thời, Quỹ có nhiệm vụ phối hợp với các tổ chức trong nước và bên đóng góp, bên ủy thác trong quá trình lập văn kiện, hồ sơ. Nội dung này giúp đảm bảo hồ sơ được thực hiện đúng quy trình, có sự tham gia và thống nhất từ nhiều bên liên quan, phản ánh đầy đủ trách nhiệm của cơ quan chủ quản.
- Đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch HĐTV, Quỹ phối hợp với các tổ chức trong nước và nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác trong quá trình lập văn kiện, hồ sơ. Việc này thể hiện sự chủ động và linh hoạt của Quỹ trong tiếp nhận và sử dụng nguồn lực nội địa.
- Quỹ có trách nhiệm triển khai, đảm bảo về tiến độ, chất lượng và nội dung văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác. Đây là yêu cầu thể hiện tính chuyên nghiệp và trách nhiệm của Quỹ trong từng giai đoạn, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn tài trợ, đóng góp.
Công tác chuẩn bị hồ sơ kỹ lưỡng, minh bạch là cơ sở quan trọng để thẩm định, phê duyệt và triển khai các khoản tài trợ đúng quy định. Nó giúp nâng cao niềm tin của các bên tài trợ, đồng thời bảo đảm tính khả thi và bền vững của các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp.
Thứ hai, về nội dung của văn kiện, hồ sơ tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác phải bao gồm những nội dung chủ yếu sau:
- Trình bày bối cảnh và sự cần thiết của việc tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, trong đó nêu rõ những vấn đề mà khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác sẽ được sử dụng để giải quyết.
- Xác định mục tiêu dài hạn và mục tiêu ngắn hạn của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Nêu rõ những kết quả chủ yếu của việc sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác và các chỉ số đo lường các kết quả đó.
- Xác định thời gian thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác và địa bàn thực hiện.
- Cam kết, điều kiện đối với khoản tài trợ, đóng góp của nhà tài trợ, bên đóng góp, khoản ủy thác của bên ủy thác; nghĩa vụ và cam kết của Quỹ để sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Trình bày tổng giá trị và cơ cấu vốn của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Vốn đối ứng và nguồn đảm bảo.
- Phương thức tổ chức, quản lý và thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Kế hoạch tổng thể và kế hoạch chi tiết thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác (nếu cần thiết).
- Kế hoạch theo dõi, đánh giá kết quả sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác (nếu cần thiết).
- Hiệu quả, khả năng vận dụng kết quả thực hiện vào thực tiễn và tính bền vững của việc thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
Việc nêu cụ thể nội dung hồ sơ giúp chuẩn hóa quy trình, đảm bảo tính minh bạch, rõ ràng và khả năng kiểm soát. Nó không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho cơ quan thẩm định, mà còn nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn tài trợ, đảm bảo các dự án thực hiện đúng mục tiêu và mang lại lợi ích thực chất cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Có thể thấy, việc ghi nhận rõ ràng về chuẩn bị và nội dung của văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác không chỉ nhằm hoàn thiện cơ sở pháp lý mà còn giúp nâng cao chất lượng quản trị nguồn vốn của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa. Sự cẩn trọng từ khâu lập hồ sơ đến việc quy định chi tiết nội dung đã thể hiện tinh thần minh bạch, trách nhiệm và hiệu quả trong quản lý tài trợ, đóng góp, ủy thác. Qua đó, góp phần thúc đẩy phát triển bền vững cho cộng đồng doanh nghiệp nhỏ và vừa trong cả nước.
2.2. Việc thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Về việc thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, tại Điều 8 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT ghi nhận rằng:
“Điều 8. Thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Văn kiện, hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác phải được thẩm định để làm cơ sở phê duyệt, ký kết và thực hiện.
2. Bộ Kế hoạch và Đầu tư giao một đơn vị chức năng trực thuộc chủ trì tổ chức thẩm định khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác đối với trường hợp thẩm quyền phê duyệt khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
3. Quỹ chủ trì tổ chức thẩm định, phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch HĐTV.
4. Đơn vị chủ trì thẩm định có thể mời các đơn vị chuyên môn, các tổ chức tư vấn và chuyên gia tư vấn độc lập để hỗ trợ thẩm định văn kiện, hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
5. Hồ sơ thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác bao gồm:
a) Văn bản trình phê duyệt của Quỹ về văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
b) Văn bản của nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác đồng ý về nội dung khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
c) Dự thảo văn kiện ký kết các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác và dự thảo Thỏa thuận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác cụ thể (nếu được yêu cầu để ký kết thay văn kiện khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác sau này).
Trường hợp nhà tài trợ, đóng góp, ủy thác là tổ chức, cá nhân trong nước thì yêu cầu văn kiện bằng tiếng Việt. Trường hợp nhà tài trợ, đóng góp, ủy thác là tổ chức, cá nhân nước ngoài thì văn kiện yêu cầu ít nhất bằng 2 thứ tiếng là tiếng Việt và tiếng nước ngoài.
d) Các văn bản ghi nhớ với nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác.
đ) Bản sao Giấy đăng ký hoạt động/đăng ký kinh doanh và/hoặc bản sao giấy tờ hợp pháp về tư cách pháp nhân đối với tổ chức là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác hoặc bản sao chứng minh nhân dân/hộ chiếu/thẻ căn cước đối với cá nhân là nhà tài trợ, bên đóng góp, ủy thác.
e) Văn bản xác nhận giá trị của tài sản được tài trợ, đóng góp và chứng thư thẩm định giá đối với tài sản được tài trợ, đóng góp được cấp bởi tổ chức thẩm định giá hợp pháp và đủ năng lực được Việt Nam công nhận (nếu có).
6. Hồ sơ thẩm định được lập thành 8 bộ đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, trong đó có ít nhất 1 bộ gốc. Các tài liệu bằng tiếng nước ngoài phải có bản dịch tiếng Việt kèm theo.
7. Nội dung chính của báo cáo thẩm định:
a) Sự phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành của các số liệu, luận cứ, tính toán, kết luận và đề xuất nêu trong hồ sơ được thẩm định.
b) Tính khả thi của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
c) Tính hợp lý của việc sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác cho các hoạt động của Quỹ.
d) Những vấn đề bất cập, tồn tại, hướng xử lý, biện pháp xử lý, tổ chức có trách nhiệm xử lý và thời hạn xử lý.
đ) Những cam kết trong trường hợp thay đổi cơ chế, chính sách, sự khác biệt về thủ tục tiếp nhận và thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, các yêu cầu và điều kiện của nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác (nếu có).
e) Năng lực tổ chức, quản lý thực hiện (bao gồm cả năng lực tài chính) của Quỹ.
f) Hiệu quả, khả năng vận dụng kết quả thực hiện vào thực tiễn và tính bền vững của việc thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
g) Những ý kiến đã được thống nhất hoặc còn khác nhau giữa các bên liên quan.
h) Đề xuất về việc Quỹ được tiếp nhận và thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
i) Thời hạn hoàn thiện hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
k) Thông tin về việc đăng ký hoạt động/đăng ký kinh doanh và tư cách pháp nhân của tổ chức là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên nhận ủy thác hoặc thông tin hợp pháp về cá nhân là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên nhận ủy thác tại Việt Nam.
8. Trong quá trình thẩm định, đơn vị chủ trì thẩm định báo cáo cấp có thẩm quyền gửi văn bản xin ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan. Các cơ quan, đơn vị tham gia thẩm định chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thẩm định thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của mình.
9. Quy trình và thời hạn thẩm định đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư
a) Quy trình thẩm định khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác:
Bước 1: Đơn vị chủ trì thẩm định thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở quy định tại khoản 5 Điều 8 Thông tư này;
Bước 2: Lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan
Sau khi nhận được đủ bộ hồ sơ hợp lệ, Bộ Kế hoạch và Đầu tư gửi bộ hồ sơ kèm theo văn bản đề nghị góp ý kiến tới một số Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan đến nội dung khoản đóng góp, nhận ủy thác.
Bước 3: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên.
Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, đơn vị chủ trì thẩm định tiến hành thẩm định theo quy trình sau:
- Trường hợp khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác có nội dung rõ ràng, đầy đủ và không có ý kiến phản đối của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến, đơn vị chủ trì thẩm định chuẩn bị Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định và ý kiến của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến để trình Bộ trưởng phê duyệt việc tiếp nhận khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác;
- Trường hợp không áp dụng được hình thức đã nêu ở trên, đơn vị chủ trì thẩm định tổ chức hội nghị thẩm định. Thành phần được mời dự Hội nghị thẩm định bao gồm đại diện đơn vị chủ trì thẩm định, đại diện các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến và các đơn vị có liên quan, đại diện Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Trường hợp hội nghị thẩm định kết luận thông qua hồ sơ khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác, đơn vị chủ trì thẩm định chuẩn bị báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định và trình Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Trường hợp hội nghị thẩm định kết luận chưa thông qua hồ sơ khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác, đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu Quỹ bổ sung, chỉnh sửa và hoàn thiện hồ sơ theo quy định và tiến hành các bước như đã nêu trên.
b) Thời hạn thẩm định đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác là không quá 20 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
10. Quy trình thẩm định đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch HĐTV:
a) Quy trình thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác:
Bước 1: Quỹ thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở quy định tại khoản 5 Điều 8 Thông tư này;
Bước 2: Lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan
Sau khi nhận được đủ bộ hồ sơ hợp lệ, Quỹ gửi bộ hồ sơ kèm theo văn bản đề nghị góp ý kiến tới các đơn vị có liên quan thuộc Bộ Kế hoạch và Đầu tư đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
Bước 3: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên.
Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, Quỹ tiến hành thẩm định theo quy trình sau:
- Trường hợp khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác có nội dung rõ ràng, đầy đủ và không có ý kiến phản đối của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến, Quỹ hoàn thiện Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định và ý kiến của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến để trình thực hiện phê duyệt việc tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
- Trường hợp không áp dụng được hình thức đã nêu ở trên, Quỹ có thể tổ chức hội nghị thẩm định, thành phần dự bao gồm đại diện Quỹ, đại diện các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến và các đơn vị có liên quan. Quỹ hoàn thiện Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định.
b) Thời hạn thẩm định đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác là không quá 20 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.”
Theo đó, văn kiện, hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác phải được thẩm định để làm cơ sở phê duyệt, ký kết và thực hiện. Việc này nhằm bảo đảm rằng mọi nguồn vốn đưa vào Quỹ đều được xem xét kỹ lưỡng, tránh rủi ro, lãng phí và đảm bảo hiệu quả thực tế.
Bộ Tài chính giao một đơn vị chức năng trực thuộc chủ trì tổ chức thẩm định khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác đối với trường hợp thẩm quyền phê duyệt khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác của Bộ trưởng Bộ Tài chính. Trong khi đó, đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền của Chủ tịch HĐTV sẽ do Quỹ chủ trì tổ chức thẩm định, phê duyệt. Sự phân định này đảm bảo vừa có sự giám sát chặt chẽ từ cấp Bộ đối với các khoản có yếu tố nước ngoài, vừa trao quyền chủ động cho Quỹ trong việc xem xét, thẩm định các khoản tài trợ trong nước, giúp quá trình xét duyệt diễn ra linh hoạt, hiệu quả nhưng vẫn đúng quy định pháp luật.
Trong quá trình thẩm định, đơn vị chủ trì thẩm định có thể mời các đơn vị chuyên môn, các tổ chức tư vấn và chuyên gia tư vấn độc lập để hỗ trợ thẩm định văn kiện, hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác. Điều này thể hiện tinh thần mở rộng nguồn tri thức, tăng tính minh bạch trong hoạt động thẩm định của Quỹ.
Bên cạnh đó, về hồ sơ thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác cần chuẩn bị bao gồm:
- Văn bản trình phê duyệt của Quỹ về văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Văn bản của nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác đồng ý về nội dung khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Dự thảo văn kiện ký kết các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác và dự thảo Thỏa thuận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác cụ thể (nếu được yêu cầu để ký kết thay văn kiện khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác sau này).
Trường hợp nhà tài trợ, đóng góp, ủy thác là tổ chức, cá nhân trong nước thì yêu cầu văn kiện bằng tiếng Việt. Trường hợp nhà tài trợ, đóng góp, ủy thác là tổ chức, cá nhân nước ngoài thì văn kiện yêu cầu ít nhất bằng 2 thứ tiếng là tiếng Việt và tiếng nước ngoài.
- Các văn bản ghi nhớ với nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác.
- Bản sao Giấy đăng ký hoạt động/đăng ký kinh doanh và/hoặc bản sao giấy tờ hợp pháp về tư cách pháp nhân đối với tổ chức là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác hoặc bản sao chứng minh nhân dân/hộ chiếu/thẻ căn cước đối với cá nhân là nhà tài trợ, bên đóng góp, ủy thác.
- Văn bản xác nhận giá trị của tài sản được tài trợ, đóng góp và chứng thư thẩm định giá đối với tài sản được tài trợ, đóng góp được cấp bởi tổ chức thẩm định giá hợp pháp và đủ năng lực được Việt Nam công nhận (nếu có).
Việc liệt kê cụ thể về thành phần hồ sơ giúp chuẩn hóa quy trình thẩm định, tạo điều kiện cho cơ quan xét duyệt đánh giá đầy đủ về nguồn vốn, tính pháp lý và giá trị tài sản, đồng thời ngăn ngừa gian lận và đảm bảo tính minh bạch. Những hồ sơ thẩm định phải được lập thành 8 bộ đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, trong đó có ít nhất 01 bộ gốc. Các tài liệu bằng tiếng nước ngoài phải có bản dịch tiếng Việt kèm theo.
Về nội dung chính của báo cáo thẩm định:
- Sự phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành của các số liệu, luận cứ, tính toán, kết luận và đề xuất nêu trong hồ sơ được thẩm định.
- Tính khả thi của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Tính hợp lý của việc sử dụng khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác cho các hoạt động của Quỹ.
- Những vấn đề bất cập, tồn tại, hướng xử lý, biện pháp xử lý, tổ chức có trách nhiệm xử lý và thời hạn xử lý.
- Những cam kết trong trường hợp thay đổi cơ chế, chính sách, sự khác biệt về thủ tục tiếp nhận và thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, các yêu cầu và điều kiện của nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác (nếu có).
- Năng lực tổ chức, quản lý thực hiện (bao gồm cả năng lực tài chính) của Quỹ.
- Hiệu quả, khả năng vận dụng kết quả thực hiện vào thực tiễn và tính bền vững của việc thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Những ý kiến đã được thống nhất hoặc còn khác nhau giữa các bên liên quan.
- Đề xuất về việc Quỹ được tiếp nhận và thực hiện khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Thời hạn hoàn thiện hồ sơ khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Thông tin về việc đăng ký hoạt động/đăng ký kinh doanh và tư cách pháp nhân của tổ chức là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên nhận ủy thác hoặc thông tin hợp pháp về cá nhân là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên nhận ủy thác tại Việt Nam.
Việc thẩm định kỹ lưỡng nội dung này không chỉ đảm bảo khoản tài trợ thực hiện đúng mục tiêu, mà còn giúp đánh giá năng lực thực hiện và mức độ tác động lâu dài, từ đó nâng cao hiệu quả hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Đặc biệt, trong quá trình thẩm định, đơn vị chủ trì thẩm định báo cáo cấp có thẩm quyền gửi văn bản xin ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan. Các cơ quan, đơn vị tham gia thẩm định chịu trách nhiệm trước pháp luật về nội dung thẩm định thuộc phạm vi trách nhiệm quản lý của mình.
Ngoài ra, về quy trình và thời hạn thẩm định đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính, cụ thể quy trình thẩm định đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác:
- Bước 1: Đơn vị chủ trì thẩm định thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở khoản 5 Điều 8 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT;
- Bước 2: Lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan
Sau khi nhận được đủ bộ hồ sơ hợp lệ, Bộ Tài chính gửi bộ hồ sơ kèm theo văn bản đề nghị góp ý kiến tới một số Bộ, ngành, cơ quan, đơn vị có liên quan đến nội dung khoản đóng góp, nhận ủy thác.
- Bước 3: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên. Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, đơn vị chủ trì thẩm định tiến hành thẩm định theo quy trình sau:
+ Trường hợp khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác có nội dung rõ ràng, đầy đủ và không có ý kiến phản đối của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến, đơn vị chủ trì thẩm định chuẩn bị Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định và ý kiến của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến để trình Bộ trưởng phê duyệt việc tiếp nhận khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác;
+ Trường hợp không áp dụng được hình thức đã nêu ở trên, đơn vị chủ trì thẩm định tổ chức hội nghị thẩm định. Thành phần được mời dự Hội nghị thẩm định bao gồm đại diện đơn vị chủ trì thẩm định, đại diện các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến và các đơn vị có liên quan, đại diện Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa.
+ Trường hợp hội nghị thẩm định kết luận thông qua hồ sơ khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác, đơn vị chủ trì thẩm định chuẩn bị báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định và trình Bộ trưởng Bộ Tài chính.
+ Trường hợp hội nghị thẩm định kết luận chưa thông qua hồ sơ khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác, đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu Quỹ bổ sung, chỉnh sửa và hoàn thiện hồ sơ theo quy định và tiến hành các bước như đã nêu trên.
Lưu ý rằng, thời hạn thẩm định đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác là không quá 20 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Còn đối với quy trình thẩm định đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch HĐTV:
Thứ nhất, quy trình thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác:
- Bước 1: Quỹ thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở quy định tại khoản 5 Điều 8 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT;
- Bước 2: Lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị có liên quan
Sau khi nhận được đủ bộ hồ sơ hợp lệ, Quỹ gửi bộ hồ sơ kèm theo văn bản đề nghị góp ý kiến tới các đơn vị có liên quan thuộc Bộ Tài chính đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Bước 3: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên.
Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, Quỹ tiến hành thẩm định theo quy trình sau:
+ Trường hợp khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác có nội dung rõ ràng, đầy đủ và không có ý kiến phản đối của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến, Quỹ hoàn thiện Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định và ý kiến của các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến để trình thực hiện phê duyệt việc tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
+ Trường hợp không áp dụng được hình thức đã nêu ở trên, Quỹ có thể tổ chức hội nghị thẩm định, thành phần dự bao gồm đại diện Quỹ, đại diện các cơ quan, đơn vị được lấy ý kiến và các đơn vị có liên quan. Quỹ hoàn thiện Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định.
Thứ hai, về thời hạn thẩm định đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác là không quá 20 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Việc thẩm định hồ sơ các khoản tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác nhằm bảo đảm mọi nguồn vốn đưa vào Quỹ được xem xét chặt chẽ, đúng mục tiêu và luật định. Quy trình này giúp phòng ngừa rủi ro, gian lận, đồng thời nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Sự phân định thẩm quyền giữa Bộ Tài chính và Quỹ tạo nên cơ chế vừa giám sát chặt chẽ vừa linh hoạt trong xét duyệt. Bên cạnh đó, việc tham vấn chuyên gia làm tăng tính minh bạch và khách quan, góp phần nâng cao chất lượng hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.
2.3. Thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác theo quy trình rút gọn
Trong quá trình tiếp nhận và sử dụng các nguồn vốn tài trợ, đóng góp và ủy thác, việc thẩm định hồ sơ là khâu quan trọng nhằm bảo đảm tính hợp pháp, minh bạch và hiệu quả sử dụng vốn. Tuy nhiên, để phù hợp với thực tiễn, đối với những khoản có giá trị nhỏ hoặc tính chất đơn giản, pháp luật cho phép áp dụng quy trình thẩm định rút gọn. Nội dung này được nêu rõ tại Điều 9 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT như sau:
“Điều 9. Thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác theo quy trình rút gọn
1. Khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thẩm định theo quy trình rút gọn trong các trường hợp sau:
a) Khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư có giá trị không quá 10 tỷ đồng;
b) Khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Quỹ có giá trị không quá 1 tỷ đồng.
2. Hồ sơ thẩm định và quy trình thẩm định rút gọn đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thực hiện như sau:
a) Hồ sơ thẩm định khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác bao gồm các văn bản, tài liệu quy định tại khoản 5 Điều 8 Thông tư này;
b) Quy trình thẩm định rút gọn được thực hiện như sau:
Bước 1: Đơn vị chủ trì thẩm định thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở quy định tại Điểm a Khoản 2 Điều này;
Bước 2: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên.
Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, đơn vị chủ trì thẩm định tiến hành thẩm định và chuẩn bị Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.
Thời hạn thẩm định đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác là không quá 10 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định việc lấy ý kiến góp ý của cơ quan, đơn vị có liên quan.
3. Hồ sơ thẩm định và quy trình thẩm định rút gọn đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch HĐTV thực hiện như sau:
a) Hồ sơ thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác bao gồm các văn bản, tài liệu quy định tại khoản 5 Điều 8 Thông tư này;
b) Quy trình thẩm định rút gọn được thực hiện như sau:
Bước 1: Đơn vị chủ trì thẩm định thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở quy định tại Điểm a Khoản 3 Điều này;
Bước 2: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên.
Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, Quỹ tiến hành thẩm định và hoàn thiện Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định.
Thời hạn thẩm định đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác là không quá 10 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ.
Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch HĐTV quyết định việc lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị liên quan.”
Theo đó, quy trình thẩm định rút gọn đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong các trường hợp sau:
- Khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính có giá trị không quá 10 tỷ đồng;
- Khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Quỹ có giá trị không quá 01 tỷ đồng.
Việc xác định ngưỡng giá trị cụ thể giúp phân loại, rút ngắn quy trình đối với các khoản nhỏ, tránh thủ tục phức tạp không cần thiết, đồng thời vẫn đảm bảo sự kiểm soát chặt chẽ. Cách làm này thể hiện sự linh hoạt trong quản lý, tiết kiệm thời gian và chi phí hành chính nhưng vẫn giữ vững nguyên tắc thẩm định minh bạch, đúng pháp luật.
Đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính, hồ sơ thẩm định bao gồm các văn bản, tài liệu theo khoản 5 Điều 8 Thông tư 08/2020/TT-BKHĐT. Con về quy trình thẩm định rút gọn đối với các khoản này, thực hiện như sau:
- Bước 1: Đơn vị chủ trì thẩm định thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở điểm a khoản 2 Điều 9 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT;
- Bước 2: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, đơn vị chủ trì thẩm định yêu cầu Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên. Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, đơn vị chủ trì thẩm định tiến hành thẩm định và chuẩn bị Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định trình Bộ trưởng Bộ Tài chính.
Cần lưu ý, thời hạn thẩm định đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trên là không quá 10 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trong trường hợp cần thiết, Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định việc lấy ý kiến góp ý của cơ quan, đơn vị có liên quan.
Có thể thấy, quy trình rút gọn giúp giảm tải công việc hành chính, đặc biệt với các khoản tài trợ có quy mô nhỏ, qua đó rút ngắn thời gian thẩm định mà không làm giảm chất lượng đánh giá. Đồng thời, việc cho phép người đứng đầu cơ quan có thẩm quyền quyết định lấy ý kiến các đơn vị liên quan khi cần thiết thể hiện sự linh hoạt, thận trọng và trách nhiệm trong quản lý nguồn vốn.
Về hồ sơ thẩm định rút gọn đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác thuộc thẩm quyền phê duyệt của Chủ tịch HĐTV bao gồm các văn bản, tài liệu theo khoản 5 Điều 8 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT và tuân theo quy trình sau:
- Bước 1: Đơn vị chủ trì thẩm định thực hiện đánh giá tính hợp lệ của hồ sơ thẩm định trên cơ sở quy định tại điểm a khoản 3 Điều 9 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT;
- Bước 2: Thẩm định
Trường hợp hồ sơ chưa hoàn thiện, Quỹ bổ sung, chỉnh sửa, hoàn thiện hồ sơ và tiến hành các bước như đã nêu trên. Nếu hồ sơ đã đầy đủ và hợp lệ, Quỹ tiến hành thẩm định và hoàn thiện Báo cáo kết quả thẩm định kèm theo biên bản thẩm định.
Về thời hạn thẩm định đối với các khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, điều luật xác định là không quá 10 ngày, kể từ khi nhận đủ hồ sơ hợp lệ. Trong trường hợp cần thiết, Chủ tịch HĐTV quyết định việc lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị liên quan.
Quy trình thẩm định rút gọn mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho cả Quỹ và các bên tài trợ. Một mặt, đảm bảo tốc độ xử lý nhanh chóng, giúp Quỹ kịp thời tiếp nhận và triển khai nguồn vốn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Mặt khác, quy trình vẫn giữ nền tảng pháp lý vững chắc, bảo đảm tính minh bạch, trách nhiệm và tuân thủ quy định của pháp luật.
Như vậy, quy trình, thủ tục rút gọn nêu trên là một giải pháp hợp lý nhằm tạo thuận lợi trong tiếp nhận và triển khai các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác có giá trị nhỏ. Cơ chế này không chỉ giúp rút ngắn thời gian, giảm chi phí hành chính mà còn giữ vững yêu cầu minh bạch, đúng pháp luật, đảm bảo hiệu quả sử dụng vốn. Qua đó, Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa có thể phản ứng nhanh, hỗ trợ kịp thời cho doanh nghiệp, góp phần thúc đẩy tăng trưởng bền vững của khu vực kinh tế tư nhân.
2.4. Phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Công tác phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác là khâu quan trọng nhằm đảm bảo các nguồn lực được tiếp nhận và sử dụng đúng quy định, minh bạch và hiệu quả. Đây không chỉ là bước xác nhận tính hợp pháp của các khoản hỗ trợ mà còn thể hiện trách nhiệm quản lý Nhà nước và sự chủ động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong việc huy động và sử dụng nguồn lực phục vụ phát triển khu vực doanh nghiệp này. Căn cứ tại Điều 10 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT nêu rõ như sau:
“Điều 10. Phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Việc phê duyệt tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác sau thẩm định được thực hiện theo quy trình sau:
a) Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định phê duyệt khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác nước ngoài. Trường hợp khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác không đủ điều kiện tiếp nhận, Bộ Kế hoạch và Đầu tư thông báo cho bên đóng góp, bên ủy thác về việc không tiếp nhận.
b) Chủ tịch HĐTV quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong nước. Trường hợp khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác không đủ điều kiện tiếp nhận, Quỹ thông báo cho nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác về việc không tiếp nhận.
2. Văn bản, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác gồm những nội dung chính sau:
a) Tên khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
b) Bên tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác: Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; Tên tổ chức, cá nhân là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác;
c) Mục tiêu và kết quả chủ yếu của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
d) Thời gian và địa bàn thực hiện;
đ) Tổng giá trị và cơ cấu vốn của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
3. Văn bản, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác (bản chính) kèm theo văn kiện, hồ sơ cụ thể có đóng dấu giáp lai cũng như các tài liệu liên quan khác phải được gửi tới các cơ quan, đơn vị có liên quan.”
Theo đó, việc phê duyệt tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác sau thẩm định được thực hiện theo quy trình sau:
- Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định phê duyệt khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác nước ngoài. Trường hợp khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác không đủ điều kiện tiếp nhận, Bộ Tài chính sẽ thông báo cho bên đóng góp, bên ủy thác về việc không tiếp nhận.
- Chủ tịch HĐTV quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong nước. Trường hợp khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác không đủ điều kiện tiếp nhận, Quỹ sẽ thông báo cho nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác về việc không tiếp nhận.
Bên cạnh đó, những nội dung chính của các văn bản, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác gồm:
- Tên khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
- Bên tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác: Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa; Tên tổ chức, cá nhân là nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác;
- Mục tiêu và kết quả chủ yếu của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
- Thời gian và địa bàn thực hiện;
- Tổng giá trị và cơ cấu vốn của khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
Việc quy định chi tiết như vậy nhằm đảm bảo mọi khoản hỗ trợ đều có cơ sở pháp lý và định hướng rõ ràng, tránh tình trạng sử dụng vốn sai mục đích hoặc không hiệu quả. Ý nghĩa của phần này là tăng cường tính minh bạch, trách nhiệm giải trình và giúp các bên liên quan dễ dàng theo dõi, giám sát tiến trình thực hiện.
Các bản chính văn bản, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác kèm theo văn kiện, hồ sơ cụ thể phải có đóng dấu giáp lai cũng như các tài liệu liên quan khác phải được gửi tới các cơ quan, đơn vị có liên quan. Yêu cầu này nhằm bảo đảm tính toàn vẹn của hồ sơ, tránh chỉnh sửa, thất lạc và tạo cơ sở pháp lý đầy đủ cho việc triển khai, kiểm tra sau này.
2.5. Ký kết văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Công tác ký kết văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác là bước quan trọng nhằm cụ thể hóa kết quả phê duyệt của cơ quan có thẩm quyền, tạo cơ sở pháp lý cho việc triển khai các hoạt động hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa. Việc ký kết đúng trình tự, thẩm quyền không chỉ bảo đảm tính minh bạch mà còn thể hiện trách nhiệm, sự chuyên nghiệp và uy tín của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa trong hợp tác với các tổ chức, cá nhân tài trợ. Căn cứ theo Điều 11 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT xác định:
“Điều 11. Ký kết văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Việc ký kết văn kiện, thỏa thuận tài trợ, đóng góp, ủy thác chỉ tiến hành sau khi văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được Quỹ thông báo chính thức bằng văn bản cho nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác.
2. Chủ tịch HĐTV thực hiện ký kết văn kiện, thỏa thuận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác với nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác theo quy định tại Khoản 1 Điều 8 Nghị định 39/2019/NĐ-CP và Thông tư này.
3. Công bố thông tin: Chậm nhất sau 10 ngày kể từ ngày ký kết văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, Quỹ có trách nhiệm công bố thông tin trên Trang thông tin điện tử của Quỹ và tại trụ sở Quỹ.”
Theo đó, việc ký kết văn kiện, thỏa thuận tài trợ, đóng góp, ủy thác chỉ tiến hành sau khi văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt và được Quỹ thông báo chính thức bằng văn bản cho nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác. Nhằm đảm bảo mọi hoạt động đều có căn cứ pháp lý rõ ràng, tránh tình trạng ký kết trước khi được phép, gây rủi ro về trách nhiệm pháp lý.
Bên cạnh đó, Chủ tịch HĐTV thực hiện ký kết văn kiện, thỏa thuận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác với nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác theo khoản 1 Điều 8 Nghị định 39/2019/NĐ-CP và Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT. Việc quy định thẩm quyền cụ thể giúp xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu, đồng thời thể hiện tính thống nhất trong quản lý, tránh chồng chéo trong quá trình thực hiện
Còn về việc công bố thông tin, chậm nhất sau 10 ngày kể từ ngày ký kết văn kiện, hồ sơ tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, Quỹ có trách nhiệm công bố thông tin trên Trang thông tin điện tử của Quỹ và tại trụ sở Quỹ. Đây là ghi nhận thể hiện tính công khai, minh bạch trong quản lý nguồn vốn tài trợ, giúp các tổ chức, cá nhân có liên quan nắm bắt thông tin chính xác, đồng thời góp phần nâng cao niềm tin của xã hội đối với hoạt động của Quỹ.
2.6. Tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
Sau khi các khoản tài trợ, đóng góp và ủy thác được ký kết, bước tiếp nhận chính thức là giai đoạn quan trọng để Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa quản lý, hạch toán và sử dụng nguồn vốn đúng quy định. Điều 12 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT ghi nhận như sau:
“Điều 12. Tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác bằng tiền:
a) Quỹ mở sổ kế toán chi tiết để theo dõi riêng số tiền được tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
b) Quỹ mở tài khoản tại ngân hàng thương mại để tiếp nhận đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được chuyển khoản;
2. Đối với khoản tài trợ, đóng góp bằng hiện vật:
a) Quỹ có trách nhiệm thực hiện các thủ tục nhận bàn giao, chuẩn bị mặt bằng, kho bãi để bảo quản hiện vật tài trợ, đóng góp đảm bảo thuận lợi, nhanh chóng. Quỹ mở sổ kế toán chi tiết để theo dõi riêng hiện vật được tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
b) Trường hợp tài trợ, đóng góp bằng công trình xây dựng cơ bản theo hình thức “chìa khóa trao tay”: Nhà tài trợ, bên đóng góp hoàn thành hồ sơ, tài liệu và chứng từ liên quan đến xây dựng công trình chuyển cho Quỹ để thực hiện hạch toán theo giá trị công trình tài trợ đã nhận bàn giao;
c) Trường hợp tài trợ bằng thiết bị, máy móc: Nhà tài trợ, bên đóng góp cung cấp tài liệu, hồ sơ kỹ thuật cho Quỹ theo quy định của pháp luật hiện hành.”
Thứ nhất, đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác bằng tiền:
- Quỹ mở sổ kế toán chi tiết để theo dõi riêng số tiền được tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác;
- Quỹ mở tài khoản tại ngân hàng thương mại để tiếp nhận đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được chuyển khoản.
Điều này giúp quản lý chặt chẽ dòng tiền, tránh việc sử dụng sai mục đích, đồng thời tạo sự minh bạch trong hạch toán và kiểm toán. Đồng thời, bảo đảm tính tách biệt, rõ ràng và dễ kiểm soát giữa các nguồn vốn, qua đó nâng cao hiệu quả quản trị tài chính của Quỹ.
Thứ hai, đối với khoản tài trợ, đóng góp bằng hiện vật:
- Quỹ có trách nhiệm thực hiện các thủ tục nhận bàn giao, chuẩn bị mặt bằng, kho bãi để bảo quản hiện vật tài trợ, đóng góp đảm bảo thuận lợi, nhanh chóng. Quỹ mở sổ kế toán chi tiết để theo dõi riêng hiện vật được tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.
- Trường hợp tài trợ, đóng góp bằng công trình xây dựng cơ bản theo hình thức “chìa khóa trao tay”: Nhà tài trợ, bên đóng góp hoàn thành hồ sơ, tài liệu và chứng từ liên quan đến xây dựng công trình chuyển cho Quỹ để thực hiện hạch toán theo giá trị công trình tài trợ đã nhận bàn giao;
- Trường hợp tài trợ bằng thiết bị, máy móc: Nhà tài trợ, bên đóng góp cung cấp tài liệu, hồ sơ kỹ thuật cho Quỹ theo quy định của pháp luật hiện hành.
Như vậy, điều luật về tiếp nhận khoản tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác trên đã thiết lập quy trình rõ ràng, minh bạch cho cả tiền và hiện vật. Việc quy định chi tiết các bước theo dõi, bàn giao và hạch toán giúp Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa quản lý tốt nguồn lực được hỗ trợ, tăng cường tính công khai, trách nhiệm và hiệu quả trong việc sử dụng vốn nhằm phục vụ mục tiêu hỗ trợ phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa một cách bền vững.
Trân trọng./.