THÔNG BÁO RÚT KINH NGHIỆM SỐ 28/TB-VC2-HC NGÀY 26/5/2025 CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI ĐÀ NẴNG VỀ KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH

Nội dung vấn đề cần rút kinh nghiệm:

1. Về tố tụng:

1.1. Về xác định đối tượng khởi kiện: Biên bản vi phạm hành chính số 09/BB-VPHC ngày 11/8/2022 của UBND phường P là căn cứ để lập hồ sơ ban hành Quyết định xử phạt hành chính theo quy định tại Điều 15, Điều 57 của Luật Xử lý vi phạm hành chính năm 2012, không phải là đối tượng tác động trực tiếp và chưa xâm phạm đến quyền và lợi ích của đương sự nên đương sự không có quyền khiếu nại, khởi kiện đối với biên bản trên. Việc Tòa án cấp sơ thẩm xác định Biên bản vi phạm hành chính số 09 là đối tượng khởi kiện, thuộc thẩm quyền nên thụ lý giải quyết là không đúng theo tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015.

1.2. Về xác định tư cách tham gia tố tụng: vì Biên bản vi phạm hành chính số 09/BBVPHC ngày 11/8/2022 không phải là quyết định hành chính bị kiện nên UBND phường P cũng không phải là người bị kiện mà phải được xác định là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Ngoài ra, Tòa án cấp sơ thẩm đã đưa Phòng Quản lý đô thị thành phố H vào tham gia với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan. Tuy nhiên, Phòng Quản lý đô thị thành phố H chỉ là đơn vị tham mưu về chuyên môn cho UBND thành phố H và UBND thành phố H đã tham gia với tư cách người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan nên việc Tòa án cấp sơ thẩm xác định Phòng Quản lý đô thị thành phố H là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cũng không đúng quy định.

2. Về nội dung:

Trong quá trình giải quyết vụ án, ngày 15/11/2023 Chủ tịch UBND thành phố H đã ban hành Quyết định số 04/QĐ-HB hủy bỏ Quyết định số 02/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2022. Do Quyết định này không còn tồn tại, không ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của người khởi kiện nên việc Tòa án cấp sơ thẩm tuyên chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà T về việc tuyên hủy Quyết định số 02/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2022 của Chủ tịch UBND thành phố H là không đúng quy định. Do đó, Tòa án cấp phúc thẩm đã sửa một phần bản án sơ thẩm, bác yêu cầu khởi kiện của bà T về việc hủy Quyết định buộc thực hiện biện pháp khắc phục hậu quả số 02/QĐ-KPHQ ngày 27/10/2022 của Chủ tịch UBND thành phố H.

Quá trình kiểm sát việc giải quyết vụ án ở cấp sơ thẩm, Viện kiểm sát cùng cấp đã không phát hiện vi phạm của Toà án trong việc thụ lý yêu cầu khởi kiện, xác định tư cách người tham gia tố tụng và có cùng quan điểm về việc giải quyết vụ án như Tòa án cấp sơ thẩm là có thiếu sót, cần rút kinh nghiệm.