Hồ sơ đề nghị công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh được quy định thực hiện như thế nào?
Hồ sơ đề nghị công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh được quy định thực hiện như thế nào?
Luật sư cho tôi hỏi: Tôi đang tìm hiểu về các doanh nghiệp hoạt động trong lĩnh vực quốc phòng, an ninh và được biết việc công nhận các doanh nghiệp này phải đáp ứng những yêu cầu nhất định về hồ sơ. Vậy pháp luật quy định như thế nào về thành phần hồ sơ đề nghị công nhận và công nhận lại đối với doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh và doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh? Rất mong Luật sư tư vấn. Xin cảm ơn!
MỤC LỤC
1. Sản phẩm, dịch vụ công ích là gì?
Trả lời:
1. Sản phẩm, dịch vụ công ích là gì?
Doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh và doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh đều là đơn vị được giao sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ quốc phòng, an ninh. Những sản phẩm, dịch vụ quốc phòng, an ninh này có thể được xem là sản phẩm, dịch vụ công ích. Pháp luật đã đưa ra cách giải thích cho sản phẩm, dịch vụ công ích tại khoản 28 Điều 4 Luật Doanh nghiệp năm 2020, cụ thể như sau:
Trong Luật này, các từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:
…
28. Sản phẩm, dịch vụ công ích là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương hoặc cộng đồng dân cư mà Nhà nước cần bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh và việc sản xuất, cung ứng sản phẩm, dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí.
…"
Theo đó, sản phẩm, dịch vụ công ích được nhận diện thông qua ba dấu hiệu sau:
- Là sản phẩm, dịch vụ thiết yếu đối với đời sống kinh tế - xã hội của đất nước, địa phương hoặc cộng đồng dân cư: Đây là các sản phẩm, dịch vụ không thể thiếu đối với sự vận hành bình thường của đời sống kinh tế - xã hội, phạm vi ảnh hưởng rộng lớn, bao phủ từ cộng đồng dân cư, địa phương cho đến quy mô toàn quốc;
- Mục tiêu cung ứng của Nhà nước là bảo đảm vì lợi ích chung hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh: Những sản phẩm, dịch vụ này được tạo ra không nhằm mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận thương mại mà để bảo đảm lợi ích chung của cộng đồng hoặc bảo đảm quốc phòng, an ninh. Việc duy trì cung ứng các sản phẩm, dịch vụ này có thể là trách nhiệm bắt buộc của Nhà nước đối với xã hội;
- Việc sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ này theo cơ chế thị trường khó có khả năng bù đắp chi phí: Điều này có thể đến từ nguyên nhân chi phí đầu tư lớn, giá thành đầu ra thấp để bảo đảm khả năng tiếp cận của người dân hoặc nhu cầu sử dụng sản phẩm, dịch vụ không mang tính thương mại.
Nhìn chung, việc xác định đúng tính chất của sản phẩm, dịch vụ công ích không chỉ là cơ sở để Nhà nước xây dựng cơ chế quản lý, hỗ trợ phù hợp mà còn tạo căn cứ để phân biệt với các sản phẩm, dịch vụ thuần túy mang tính thương mại. Qua đó, hoạt động sản xuất, cung ứng các sản phẩm, dịch vụ này được duy trì ổn định, góp phần đáp ứng những nhu cầu thiết yếu của xã hội và phục vụ các mục tiêu chung của Nhà nước trong từng giai đoạn phát triển.
2. Hồ sơ đề nghị công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh được quy định thực hiện như thế nào?
Việc công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh và doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh đòi hỏi phải có đầy đủ thông tin làm căn cứ đánh giá điều kiện, tình hình hoạt động và khả năng thực hiện nhiệm vụ của doanh nghiệp. Thành phần hồ sơ đề nghị công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh được ghi nhận tại Điều 11 Nghị định số 16/2023/NĐ-CP, cụ thể như sau:
Hồ sơ đề nghị công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh; doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh gồm những nội dung sau:
1. Tên doanh nghiệp; ngành, lĩnh vực, địa bàn hoạt động của doanh nghiệp; các sản phẩm, dịch vụ và nhiệm vụ quốc phòng, an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, công ty mẹ là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giao doanh nghiệp thực hiện trong 05 năm gần nhất tính đến thời điểm đề nghị xét duyệt.
2. Báo cáo thực trạng hoạt động của doanh nghiệp trong 05 năm gần nhất tính đến thời điểm đề nghị xét duyệt; cung cấp số liệu về vốn điều lệ, vốn chủ sở hữu, lợi nhuận sau thuế, nộp ngân sách, tổng số nợ phải trả, tổng số lao động..., thông tin về diện tích đất được giao quản lý, sử dụng.
3. Báo cáo về tình hình sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ quốc phòng, an ninh hoặc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh được Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, công ty mẹ là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giao nhiệm vụ, đặt hàng trong 05 năm gần nhất tính đến thời điểm đề nghị xét duyệt.
4. Mục tiêu, kế hoạch phát triển của doanh nghiệp trong 05 năm tiếp theo kể từ thời điểm đề nghị xét duyệt.
5. Những nội dung khác liên quan đến việc công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh và doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh (nếu có); các tài liệu, văn bản liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng, an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, công ty mẹ là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoặc các cơ quan chức năng, đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng doanh nghiệp thực hiện."
Theo đó, hồ sơ đề nghị công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh gồm những nội dung sau:
Thứ nhất, thông tin cơ bản về doanh nghiệp bao gồm: Tên doanh nghiệp; Ngành, lĩnh vực, địa bàn hoạt động của doanh nghiệp; Các sản phẩm, dịch vụ và nhiệm vụ quốc phòng, an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, công ty mẹ là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giao doanh nghiệp thực hiện trong 05 năm gần nhất tính đến thời điểm đề nghị xét duyệt. Những thông tin này cung cấp nội dung nền tảng để cơ quan thẩm định có thể đối chiếu với Danh mục ngành, lĩnh vực hoặc địa bàn phục vụ quốc phòng, an ninh tại Phụ lục ban hành kèm theo Nghị định số 16/2023/NĐ-CP. Đồng thời, việc xác định cụ thể các sản phẩm, dịch vụ và nhiệm vụ được giao còn giúp làm rõ mối liên hệ giữa hoạt động của doanh nghiệp với yêu cầu quốc phòng, an ninh, từ đó hỗ trợ việc đánh giá điều kiện công nhận, công nhận lại có căn cứ và phù hợp với thực tế.
Thứ hai, báo cáo thực trạng hoạt động của doanh nghiệp trong 05 năm gần nhất tính đến thời điểm đề nghị xét duyệt, cung cấp số liệu về vốn điều lệ, vốn chủ sở hữu, lợi nhuận sau thuế, nộp ngân sách, tổng số nợ phải trả, tổng số lao động..., thông tin về diện tích đất được giao quản lý, sử dụng. Thông qua báo cáo này, cơ quan thẩm định có thể nhận diện chính xác tình hình tài chính, mức độ bảo toàn vốn nhà nước và hiệu quả quản trị của doanh nghiệp. Thông tin về quy mô lao động và diện tích đất được giao quản lý, sử dụng có thể xem là cơ sở để đối chiếu với các chính sách ưu đãi của Nhà nước đối với doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh, nhằm tránh thất thoát, lãng phí tài sản công.
Thứ ba, báo cáo về tình hình sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ quốc phòng, an ninh hoặc thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh được Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, công ty mẹ là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giao nhiệm vụ, đặt hàng trong 05 năm gần nhất tính đến thời điểm đề nghị xét duyệt. Nội dung này tập trung phản ánh kết quả thực hiện những nhiệm vụ có liên quan trực tiếp đến điều kiện công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh hoặc doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh. Việc yêu cầu báo cáo về những hoạt động trên giúp cơ quan nhà nước có thẩm quyền xem xét mức độ thực hiện nhiệm vụ thực tế của doanh nghiệp, đối chiếu kết quả thực hiện với yêu cầu và nhiệm vụ đã được giao.
Thứ tư, mục tiêu, kế hoạch phát triển của doanh nghiệp trong 05 năm tiếp theo kể từ thời điểm đề nghị xét duyệt. Đây là nội dung thể hiện định hướng hoạt động, kế hoạch phát triển và triển khai nhiệm vụ được giao của doanh nghiệp trong giai đoạn kế tiếp. Qua đó, cơ quan nhà nước có thêm căn cứ xem xét định hướng phát triển, khả năng tiếp tục thực hiện nhiệm vụ quốc phòng, an ninh và sự phù hợp giữa kế hoạch hoạt động với yêu cầu nhiệm vụ trong thời gian tới.
Thứ năm, những nội dung khác liên quan đến việc công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh và doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh (nếu có); Các tài liệu, văn bản liên quan đến nhiệm vụ quốc phòng, an ninh do Bộ Quốc phòng, Bộ Công an, công ty mẹ là doanh nghiệp do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ thuộc quản lý của Bộ Quốc phòng, Bộ Công an hoặc các cơ quan chức năng, đơn vị đầu mối trực thuộc Bộ Quốc phòng, Bộ Công an giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng doanh nghiệp thực hiện. Tùy theo đặc điểm và tình hình thực tế mà doanh nghiệp có thể bổ sung các tài liệu cần thiết, đặc biệt là những tài liệu chứng minh việc giao nhiệm vụ hoặc đặt hàng. Như vậy, hồ sơ có thể phản ánh đầy đủ hơn căn cứ đề nghị công nhận, công nhận lại, hỗ trợ cơ quan nhà nước có thẩm quyền kiểm tra, đối chiếu thông tin đầy đủ và toàn diện hơn.
Tóm lại, thành phần hồ sơ được quy định nhằm cung cấp căn cứ đánh giá toàn diện về tình hình hoạt động, năng lực tài chính, kết quả thực hiện nhiệm vụ và định hướng phát triển của doanh nghiệp. Việc yêu cầu thông tin cụ thể, có đối chiếu giữa tình hình thực tế và nhiệm vụ được giao giúp nâng cao tính khách quan trong quá trình xem xét và thẩm định, đồng thời hỗ trợ cơ quan có thẩm quyền xác định đúng doanh nghiệp đáp ứng điều kiện công nhận, công nhận lại doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh. Qua đó, việc quản lý doanh nghiệp trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, doanh nghiệp kết hợp kinh tế với quốc phòng, an ninh được thực hiện chặt chẽ hơn, góp phần sử dụng hiệu quả vốn, tài sản nhà nước và bảo đảm chính sách hỗ trợ được áp dụng phù hợp với mục tiêu đề ra.
Trân trọng./.