Thông báo rút kinh nghiệm số 22/TB-VC3-V3 ngày 28/4/2020 của Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh kiểm sát việc giải quyết vụ án hành chính liên quan đến yêu cầu hủy Quyết định hành chính

THÔNG BÁO RÚT KINH NGHIỆM SỐ 22/TB-VC3-V3 NGÀY 28/4/2020 CỦA VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN CẤP CAO TẠI THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH KIỂM SÁT VIỆC GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH LIÊN QUAN ĐẾN YÊU CẦU HỦY QUYẾT ĐỊNH HÀNH CHÍNH

Nội dung vấn đề cần rút kinh nghiệm:

1. Về thủ tục tố tụng

Tòa án cấp sơ thẩm xác định Quyết định đình chỉ hoạt động số 556/QĐ-SGTVT ngày 17/10/2017 và Văn bản giải quyết khiếu nại số 1958/SGTVT ngày 14/11/2017 của Giám đốc Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính. Nhưng 2 văn bản này căn cứ Văn bản số 8077/UBND-XD ngày 12/10/2017 của UBND tỉnh Cà Mau về việc xóa bỏ bến Tam Bô và bổ sung quy hoạch bến khách ngang sang Gành Hào đối lưu giữa hai tỉnh Cà Mau và Bạc Liêu. Nên Văn bản số 8077/UBND-XD phải được xác định là quyết định hành chính có liên quan. Vì vậy phải đưa UBND tỉnh Cà Mau tham gia tố tụng với tư cách là người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan.

2. Về đánh giá tài liệu chứng cứ của cấp sơ thẩm

Theo Giấy phép hoạt động số 0148/GPKNS ngày 31/5/2015 cấp cho ông Hà Văn Tám có hiệu lực đến ngày 10/02/2022, nên tại thời điểm Giám đốc Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau ban hành Quyết định số 556/QĐ-SGTVT ngày 17/10/2017 thì giấy phép này vẫn còn hiệu lực. Lý do đình chỉ hoạt động bến khách Tam Bô vì không có vị trí đối lưu với đầu bến huyện Đông Hải, tỉnh Bạc Liêu là hoàn toàn không có lỗi của ông Tám nhưng Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau không giải quyết về chi phí đầu tư của gia đình ông Tám là ảnh hưởng đến quyền lợi của người khởi kiện.

Tại Văn bản số 8077/UBND-XD ngày 12/10/2017 của UBND tỉnh Cà Mau có nội dung: Thống nhất đề xuất của Sở Giao thông vận tải về xóa bỏ bến Tam Bô và bổ sung bến Tân An B vào quy hoạch bến thủy nội địa, trên địa bàn tỉnh Cà Mau đến năm 2020 và định hướng đến năm 2030 đã được Chủ tịch UBND tỉnh Cà Mau phê duyệt tại Quyết định số 1822/QĐ-UBND ngày 05/12/2014. Đồng thời, yêu cầu thủ trưởng các sở, ngành và đơn vị triển khai thực hiện.

Thấy rằng, tại tiểu mục 3.6, Điều 1 Quyết định số 1822/QĐ-UBND quy định về cơ cấu nguồn vốn thì bến khách ngang sông được xã hội hóa 100%; Tại mục tổ chức thực hiện quy định: “Giao Sở Giao thông vận tải chủ trì, phối hợp với các sở, ngành, đơn vị có liên quan và UBND các huyện, thành phố Cà Mau tổ chức công bố, công khai và thực hiện quy hoạch theo quy định. Thường xuyên tổng hợp, rà soát các chỉ tiêu và tình hình triển khai thực hiện theo quy hoạch, bảo cáo kết quả thực hiện về UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo”.

Như vậy, đối chiếu quy định trên thì Văn bản số 8077/UBND-XD ngày 12/10/2017 của UBND tỉnh Cà Mau chỉ đồng ý với đề xuất của Sở Giao thông vận tải về xóa bỏ bến khách Tam Bô và bổ sung bến khách Tân An B vào quy hoạch bến thủy nội địa, bến khách ngang sông, nhưng phải tiến hành đúng trình tự, thủ tục để trình UBND tỉnh phê duyệt, sau khi được phê duyệt thì Sở Giao thông vận tải mới tổ chức thực hiện.

Tại phiên tòa, đại diện theo ủy quyền của Giám đốc Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau xác nhận Sở Giao thông vận tải tỉnh Cà Mau đã cấp giấy phép cho UBND xã Tạ An Khương Đông là trái quy định tại Quyết định số 1822/QĐ-UBND về nguồn vốn là xã hội hóa 100%.

Xét thấy bản án sơ thẩm có vi phạm nghiêm trọng về thủ tục tố tụng hành chính và về áp dụng trong việc đánh giá chứng cứ dẫn đến xét xử vụ án không đúng quy định pháp luật, làm ảnh hưởng đến quyền và hợp pháp hợp pháp của người khởi kiện. Vì vậy, Kiểm sát viên tham gia phiên tòa đề nghị hủy toàn bộ bản án sơ thẩm giao hồ sơ cho Tòa án sơ thẩm giải quyết lại theo thủ tục chung.

Xét đề nghị của Kiểm sát viên có căn cứ nên Hội đồng xét xử phúc thậm chấp nhận kháng cáo của người khởi kiện, hủy toàn bộ bàn án hành chính sơ thẩm số 08/2019/HC-ST ngày 09/5/2019 của TAND tỉnh Cà Mau. Giao hồ sơ cho Tòa án nhân dân tỉnh Cà Mau giải quyết lại theo thủ tục chung.

Viện kiểm sát nhân dân cấp cao tại Thành phố Hồ Chí Minh thông báo đến Viện kiểm sát nhân dân tỉnh, thành phố trong khu vực nghiên cứu, rút kinh nghiệm, nhằm nâng cao chất lượng kiểm sát việc giải quyết các vụ án hành chính./.