Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn kiện, hồ sơ, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong quá trình thực hiện được quy định như thế nào?
Luật sư cho tôi hỏi: Tôi là đại diện một doanh nghiệp nhỏ vừa được Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa tiếp nhận khoản tài trợ để triển khai dự án nâng cấp thiết bị sản xuất. Trong quá trình thực hiện, do có một số thay đổi về hạng mục chi phí và tiến độ, chúng tôi muốn điều chỉnh lại nội dung trong văn kiện tài trợ đã được phê duyệt trước đó. Xin hỏi, việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn kiện, hồ sơ hoặc quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong quá trình thực hiện được quy định như thế nào và cần thực hiện theo trình tự ra sao? Mong luật sư tư vấn giúp, xin cảm ơn.
MỤC LỤC
1. Thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
Trả lời:
1. Thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác được thực hiện như thế nào?
Trong quá trình hoạt động của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa, việc tiếp nhận tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác là một trong những công cụ quan trọng để tăng cường nguồn lực, hỗ trợ các doanh nghiệp phát triển. Tuy nhiên, để đảm bảo tính minh bạch, hợp pháp và hiệu quả trong việc sử dụng các khoản này, Điều 5 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT ngày 13/11/2020 của Bộ Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn việc tiếp nhận tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác của Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là “Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT”) đã nêu rõ về thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác như sau:
“Điều 5. Thẩm quyền phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác
1. Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định phê duyệt đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, ủy thác của các tổ chức, cá nhân nước ngoài.
2. Chủ tịch Hội đồng thành viên Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là Chủ tịch HĐTV) có thẩm quyền phê duyệt các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong nước.”
* Lưu ý: Bộ Kế hoạch và Đầu tư cùng với Bộ Tài chính được hợp nhất thành Bộ Tài chính (căn cứ mục 2.3 Phần II Kết luận số 121-KL/TW ngày 24/01/2025 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XIII về tổng kết Nghị quyết số 18-NQ/TW ngày 25/10/2017 của Ban Chấp hành Trung ương Đảng Khóa XII một số vấn đề về tiếp tục đổi mới, sắp xếp tổ chức bộ máy của hệ thống chính trị tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu quả và khoản 6 Điều 1 Nghị quyết số 176/2025/QH15 ngày 18/02/2025 của Quốc hội về cơ cấu tổ chức của Chính phủ nhiệm kỳ Quốc hội khoá XV).
Theo đó, Bộ trưởng Bộ Tài chính là chủ thể có thẩm quyền quyết định phê duyệt đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, ủy thác của các tổ chức, cá nhân nước ngoài. Việc này nhằm mục đích bảo đảm việc tiếp nhận nguồn vốn từ nước ngoài được thực hiện theo đúng pháp luật, kiểm soát rủi ro liên quan đến ngoại tệ và trách nhiệm hoàn trả, đồng thời tạo sự giám sát chặt chẽ từ cơ quan quản lý cấp cao, góp phần bảo vệ lợi ích quốc gia và hiệu quả sử dụng nguồn lực.
Trong khi đó, Chủ tịch Hội đồng thành viên Quỹ Phát triển doanh nghiệp nhỏ và vừa (sau đây gọi tắt là Chủ tịch HĐTV) có thẩm quyền phê duyệt các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác của các tổ chức, cá nhân trong nước. Quy định này giúp Quỹ có sự linh hoạt trong việc tiếp nhận và sử dụng nguồn lực nội địa một cách nhanh chóng và hiệu quả. Chủ tịch HĐTV sẽ xem xét tính hợp pháp, mục tiêu và khả năng sử dụng vốn để quyết định phê duyệt, đảm bảo các khoản đóng góp được triển khai đúng mục đích, hỗ trợ tối đa cho doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Như vậy, việc phân định rõ ràng thẩm quyền giữa Bộ trưởng và Chủ tịch HĐTV vừa bảo đảm tính minh bạch và an toàn pháp lý đối với nguồn vốn nước ngoài, vừa tạo tính chủ động và hiệu quả trong việc huy động nguồn lực trong nước. Cơ chế này góp phần nâng cao trách nhiệm quản lý của Quỹ, đồng thời tạo niềm tin cho các nhà tài trợ trong và ngoài nước
2. Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn kiện, hồ sơ, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong quá trình thực hiện được quy định như thế nào?
Trong quá trình thực hiện các khoản tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác, đôi khi có những thay đổi phát sinh về mục tiêu, phương thức quản lý, tiến độ hay địa bàn thực hiện. Do đó, việc điều chỉnh, sửa đổi và bổ sung văn kiện, hồ sơ, quyết định phê duyệt là cần thiết để đảm bảo các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác vẫn thực hiện đúng mục tiêu, đúng pháp luật, đồng thời bảo vệ quyền lợi của các bên liên quan. Cụ thể, Điều 13 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT ghi nhận:
“Điều 13. Điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn kiện, hồ sơ, quyết định phê duyệt khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trong quá trình thực hiện
1. Đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác do Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư phê duyệt:
a) Việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung được thực hiện khi thay đổi các mục tiêu dài hạn (nếu có) và mục tiêu ngắn hạn, phương thức tổ chức, quản lý và thực hiện, các kết quả chủ yếu và địa bàn thực hiện của khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác đã được phê duyệt hoặc các điều chỉnh về tiến độ thực hiện dẫn đến vượt quá 24 tháng so với thời gian đã được phê duyệt phải được báo cáo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét, quyết định.
b) Chậm nhất 10 ngày kể từ ngày nhận được đề xuất điều chỉnh, đơn vị chủ trì thẩm định khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác trình Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư quyết định điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác.
2. Đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác do Chủ tịch HĐTV phê duyệt:
a) Những điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung làm cho khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trở thành một trong các trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư thì đơn vị chủ trì thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác chủ trì, phối hợp với Quỹ báo cáo Bộ trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư xem xét, quyết định.
b) Các điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung không thuộc quy định tại điểm a khoản 2 Điều này do Chủ tịch HĐTV quyết định.
c) Chậm nhất 10 ngày làm việc sau khi chấp thuận việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, Chủ tịch HĐTV ban hành quyết định điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác.”
Thứ nhất, đối với các khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác do Bộ trưởng Bộ Tài chính phê duyệt:
- Việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung được thực hiện khi thay đổi các mục tiêu dài hạn (nếu có) và mục tiêu ngắn hạn, phương thức tổ chức, quản lý và thực hiện, các kết quả chủ yếu và địa bàn thực hiện của khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác đã được phê duyệt hoặc các điều chỉnh về tiến độ thực hiện dẫn đến vượt quá 24 tháng so với thời gian đã được phê duyệt phải được báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định. Quy định này đảm bảo rằng mọi điều chỉnh lớn đều được xem xét và quyết định ở cấp cao nhất, nhằm bảo vệ hiệu quả sử dụng vốn và tính minh bạch của Quỹ.
- Chậm nhất 10 ngày kể từ ngày nhận được đề xuất điều chỉnh, đơn vị chủ trì thẩm định khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác trình Bộ trưởng Bộ Tài chính quyết định điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đối với khoản đóng góp phải hoàn trả, nhận ủy thác. Việc này giúp quy trình được thực hiện nhanh chóng, hạn chế chậm trễ trong quá trình triển khai các khoản đóng góp, nhận ủy thác.
Thứ hai, đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác do Chủ tịch HĐTV phê duyệt:
- Những điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung làm cho khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác trở thành một trong các trường hợp thuộc thẩm quyền phê duyệt của Bộ trưởng Bộ Tài chính thì đơn vị chủ trì thẩm định khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác chủ trì, phối hợp với Quỹ báo cáo Bộ trưởng Bộ Tài chính xem xét, quyết định. Điều này đảm bảo sự phân cấp đúng thẩm quyền, đồng thời duy trì kiểm soát chặt chẽ đối với các khoản có quy mô hoặc tác động lớn.
- Các điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung không thuộc điểm a khoản 2 Điều 13 Thông tư số 08/2020/TT-BKHĐT do Chủ tịch HĐTV quyết định, giúp Quỹ linh hoạt và chủ động trong quản lý các khoản tài trợ, đóng góp, ủy thác trong nước hoặc có quy mô nhỏ.
- Chậm nhất 10 ngày làm việc sau khi chấp thuận việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác, Chủ tịch HĐTV ban hành quyết định điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung đối với khoản tài trợ, đóng góp, nhận ủy thác. Với thời hạn này nhằm đảm bảo tính kịp thời, tránh gián đoạn hoạt động và minh bạch trong hồ sơ quản lý.
Như vậy, điều luật này đã thiết lập cơ chế rõ ràng và minh bạch cho việc điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung văn kiện, hồ sơ và quyết định phê duyệt các khoản tài trợ, đóng góp và nhận ủy thác. Quy định này vừa bảo đảm quyền lợi và trách nhiệm của Quỹ và các nhà tài trợ, bên đóng góp, bên ủy thác, vừa tăng cường hiệu quả, tính kịp thời và linh hoạt trong quản lý và triển khai các nguồn vốn hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa.
Trân trọng./.
