Đề xuất Án lệ về việc xác định thời hiệu khởi kiện trong vụ án hành chính
ĐỀ XUẤT ÁN LỆ VỀ VIỆC XÁC ĐỊNH THỜI HIỆU KHỞI KIỆN TRONG VỤ ÁN HÀNH CHÍNH
Tình huống pháp lý:
Việc xác định thời hiệu khởi kiện là căn cứ tiên quyết để xác định chủ thể bị tác động bởi các khiếu kiện có còn hay không quyền khởi kiện, yêu cầu Tòa án giải quyết vụ án hành chính để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Tuy nhiên, thực tiễn cho thấy hiện nay đã và đang tồn tại một số vướng mắc trong việc áp dụng các quy định của pháp luật về thời hiệu khởi kiện, nhiều quy định chưa rõ ràng dẫn đến nhiều cách hiểu và sự áp dụng thiếu thống nhất của các chủ thể có thẩm quyền trên thực tế.
Nội dung đề xuất án lệ:
“[9] Tòa án cấp sơ thẩm cho rằng: Mặc dù ngày 15/9/2015, bà T mới nhận được Quyết định số 1446/QĐ-UBND ngày 31/5/2007 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ và tái định cư (đợt 9); Quyết định số 9668/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 về phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư (đợt 13) và Phương án chi tiết số 32/PA-GPMB ngày 10/6/2009 của Ủy ban nhân dân huyện S S, nhưng thực tế bà T đã biết được nội dung các Quyết định nêu trên, thể hiện ở việc bà T đã khiếu nại nhiều lần nhưng không được giải quyết; bà T sau đó đã khởi kiện tại Tòa án nhân dân huyện S S và đã được giải quyết bằng Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2014/HC-ST ngày 02/10/2014; tại cấp phúc thẩm bà T đã rút toàn bộ yêu cầu khởi kiện và người bị kiện đồng ý nên Tòa án đã ra Quyết định số 57/2015/QĐĐC-HCPT ngày 16/9/2015 theo đó đã chấp nhận yêu cầu rút đơn khởi kiện của bà T, hủy Bản án hành chính sơ thẩm số 13/2014/HCST ngày 02/10/2014 của Tòa án nhân dân huyện S S và đình chỉ giải quyết vụ án hành chính; nay bà T khởi kiện lại vụ án thì thời hiệu khởi kiện vụ án đã hết theo quy định tại điểm a khoản 2, khoản 3 Điều 104 Luật Tố tụng hành chính năm 2010… nên đã đình chỉ giải quyết vụ án là không đúng. Bởi lẽ, trường hợp này bà T là đối tượng bị tác động trực tiếp bởi các Quyết định số 1446/QĐ-UBND ngày 31/5/2007; Quyết định số 9668/QĐ-UBND ngày 24/8/2009 của Ủy ban nhân dân huyện S S và bà T là đối tượng phải được nhận quyết định, nên thời hiệu khởi kiện vụ án này được tính từ ngày bà T nhận được Quyết định số 9668/QĐ-UBND nêu trên. Ngày 15/9/2015 bà T mới nhận được các quyết định trên nên ngày 23/5/2016, ngày 25/8/2016 và ngày 13/4/2017, bà T có đơn khởi kiện và khởi kiện bổ sung yêu cầu hủy một phần các quyết định này là còn thời hiệu khởi kiện.”