Đề xuất Án lệ về việc Quyết định kỷ luật cảnh cáo viên chức có phải là đối tượng khởi kiện vụ án hành chính không

ĐỀ XUẤT ÁN LỆ VỀ VIỆC QUYẾT ĐỊNH KỶ LUẬT CẢNH CÁO VIÊN CHỨC CÓ PHẢI LÀ ĐỐI TƯỢNG KHỞI KIỆN VỤ ÁN HÀNH CHÍNH KHÔNG

Tình huống pháp lý:

Theo quy định tại khoản 2 Điều 3 Luật Tố tụng hành chính năm 2015 thì: “Quyết định hành chính bị kiện là quyết định quy định tại khoản 1 Điều này mà quyết định đó làm phát sinh, thay đổi, hạn chế, chấm dứt quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân hoặc có nội dung làm phát sinh nghĩa vụ, ảnh hưởng đến quyền, lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân”. Điều 30 của Luật này quy định về khiếu kiện thuộc thẩm quyền của Tòa án, bao gồm: “1. Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính, trừ các quyết định, hành vi sau đây: a) Quyết định hành chính, hành vi hành chính thuộc phạm vi bí mật nhà nước trong các lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định của pháp luật; b) Quyết định, hành vi của Tòa án trong việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành chính mang tính nội bộ của cơ quan, tổ chức. 2. Khiếu kiện quyết định kỷ luật buộc thôi việc công chức giữ chức vụ từ Tổng Cục trưởng và tương đương trở xuống. 3. Khiếu kiện quyết định giải quyết khiếu nại về quyết định xử lý vụ việc cạnh tranh. 4. Khiếu kiện danh sách cử tri”.

Thực tiễn giải quyết khiếu kiện hành chính tại Tòa án có trường hợp viên chức bị kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo nhưng không đồng tình với quyết định kỷ luật và quyết định giải quyết khiếu nại đối với quyết định kỷ luật nên đã khiếu kiện các quyết định hành chính này tại Tòa án. Trường hợp này có Tòa án thụ lý giải quyết yêu cầu của đương sự, có Tòa án đình chỉ giải quyết vụ án, trả lại đơn khởi kiện cho đương sự vì lý do sự việc không thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án.

Nội dung đề xuất án lệ:

“[7] Theo quy định tại khoản 3 Điều 50 Luật khiếu nại năm 2011 và khoản 2 Điều 30 Luật Tố tụng hành chính thì chỉ có công chức giữ chức vụ từ Tổng cục trưởng và tương đương trở xuống bị kỷ luật buộc thôi việc mới có quyền khởi kiện vụ án hành chính. Bà M bị kỷ luật bằng hình thức cảnh cáo, không bị kỷ luật bằng hình thức buộc thôi việc nên chỉ có quyền khiếu nại (lần hai) đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 2657/QĐ-UBND nêu trên. [8] Vì vậy, Tòa án cấp sơ thẩm xác định Quyết định giải quyết khiếu nại số 2657/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T là quyết định hành chính và là đối tượng khởi kiện thuộc thẩm quyền giải quyết của Tòa án để thụ lý, giải quyết và bác yêu cầu khởi kiện của bà M là không đúng quy định của pháp luật. Tòa án cấp phúc thẩm quyết định chấp nhận yêu cầu khởi kiện của bà M về việc hủy Quyết định giải quyết khiếu nại số 2657/QĐ-UBND ngày 26/7/2019 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T cũng là không đúng quy định của pháp luật.”